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新中国护照变迁记:从严格审批到按需申领

2018-05-21 09:06:00来源:北京pk10计划

  曾经,中国人出国办护照所需资料厚如书本,因私出国的人屈指可数。新中国成立到变革开放前的30年间,中国公民普通护照只签发了21万本,年均约7000本。变革开放后,随着留学潮、旅游潮的呈现,护照签发量呈现井喷式增长。新组建的国度移民管理局向本报提供的数据显现,2002年到2017年,中国公民普通护照签发量达1.73亿本,年均签发1080万本。

  护照,关于个人来说,是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件;关于国度来说,是“门面”,是主权的意味和表现。回想新中国成立近70年来中国公民普通护照的变化,能够看到,审批程序逐步简化,制证水平不时提升,“含金量”越来越高。专家表示,中国护照只用了60多年时间,就走过了西方国度二三百年的生长路途。它像一面镜子,折射出中国越来越强的综合国力,和中国政府日益自信和开放的对外形象。

  《中华人民共和国护照法》规则,中国护照分为普通护照、外交护照和公务护照。普通护照又分因私、因公两种。其中,中国公民因私普通护照(下称普通护照)主要发给出国探亲、旅游、学习以及前往国外定居的中国公民运用,运用面广、持有量大。

  新中国成立以来,普通护照发作过十余次版本变化。我们能够将其划分为3个时段:新中国成立至变革开放前、变革开放初期至新世纪前、新世纪以来。每个时段的变化都打着深深的时期烙印。

  中国人民武装警察部队学院边防系副教授梁治寇表示,从管理体制看,上世纪50年代末,普通护照开端由外事部门转归公安机关管理。从内容看,护照文字印刷多为中俄文对照,是当时外交形势的直接反映。从制造技术看,护照需求手工填写,防伪伎俩简直为零。

  变革开放前,出国人员主要为援建专家、工程技术人员;因私出国的绝大多数为归侨和侨眷,每年办理量不过几千本。在外交部原领事司副司长范振水看来,这主要是由当时的单一公有制、计划经济体制和相关政治形势决议的。一些时段内,“出国管理处于‘三无状态’:受理无明白规则,审批无明白时间,管理无明白机构”。

  关于全球化智库(CCG)理事长兼主任王辉耀来说,1984年出国留学前办理护照的阅历至今仍浮光剪影。

  1982年,从广州外国语学院毕业的王辉耀来到原国度外经贸部国际经济协作司工作。两年后,他取得赴加拿大留学的机遇。固然是国度干部,他办理护照所需的留学约请函、资助、薪级条件、奖学金等资料依然很多,“一切资料加起来有一本书那么厚”。这些资料需求经过单位审批,公安部门还会核对其出身、家庭成分、海外关系、政治思想等状况。一个多月后,他终于拿到了护照。王辉耀对记者表示,“感激变革开放政策,让我有了出国留学的机遇。”

  不过,人们实践办理护照的过程并不那么顺利。“申请护照的证明资料多、前置审批多、审批单位自由裁量权过大等问题,构成申请人来回跑路,拉长了办证时间。”外交学院外交学与外事管理系教授夏莉萍对记者举例说,当时办理护照需单位盖章,一些人为了出国留学,在未满效劳期的状况下,需求给所在单位交一笔培育费,才干得到单位盖章。

  变化从上世纪90年代开端呈现。随着留学、探亲、“新马泰”旅游等因私出国大潮涌起,公安部从1994年起在全国统一公民因私出国护照申请和审批程序,护照申领迈入规范化时期。

  此外,为应对持用伪假护照偷渡等新问题,1992年、1997年颁发的新版护照在防伪技术方面都有新突破。改手工填写为打印;持照人像片加用防伪塑封膜;加盖“中华人民共和国公安部出入境管理局”国徽印章;启用可供光电字符辨认技术阅读的机读码......护照研制、印制水平和防伪技术含量大幅提升。

  经济的崛起,带动了中国首批出国旅游潮在本世纪初抵达一个高峰。统计显现,2001年,中国人出境旅游突破1000万,占领了当时护照申领量的2/3。

  不过,新世纪初期,跟团游是办理普通护照的重要前提。夏莉萍说,许多人参与团队旅游,很大一个缘由就是为了申领一本护照,便当以后出国。

  2001年,在中国参与世贸组织10天后,全国公安出入境管理工作会议召开。会议宣布了按需申领护照试点、取消港澳游名额限制、扩展口岸签证点等多项变革措施。时至今日,这次会议的历史意义仍十分庞大。它标志着新中国成立以来的护照审批时期行将终了。到2006年,全国200多个大中城市完成按需申领。2006年经过的护照法,2013年实施的出境入境管理法,更是从法律上保证公民依法出入境的各项权益。

  新世纪以来,王辉耀的护照换发了好几次。“每次去办理都能感遭到新变化。”他说,以前北京只需一个出入境管理处,后来每个区县都有了,而且异地也能办护照;申请资料逐步简化,办理时间由一两个月缩短到10天,护照年限由5年增为10年。

  “在出入境时,以前要填各种表格,往常一本护照就能便当进出。2012年电子护照呈现后,每次口岸通关时间只需几秒钟。这些都是进步。”王辉耀说。

  相关专家对记者表示,总的来看,新中国成立以来普通护照变化呈现出4个特性。一是证件规范更规范。证件规格、栏目规划等参照国际有关规范设计制造,逐步变得简约适用、美观大方。二是证件防伪性能更强。新型防伪资料、防伪技术及制造工艺不时更新,特别是数字安全防伪技术应用,使证件防伪才干大幅提升。三是证件签发管明智能化水平更高。护照制造由人工手写展开到完整自动化制造,证件管理完成全流程数字化,证件签发管理水平不时进步。四是证件应用更便利安全。例如,2012年版电子护照采用内嵌非接触式集成电路芯片,存储持证人个人资料、指纹及证件签发信息等,并对芯片数据采取多种维护机制,既极大进步了通关效率,又标志着中国护照安全性能抵达世界先进水平。

  “新中国成立以来,普通护照版本从最初的单页纸、手工填写,展开到往常集成了多项国际抢先的制证技术,其逾越是惊人的。从整体看,我们已走过了西方先进国度二三百年的护照生长路途。”梁治寇说。

  不久前,北京市居民刘女士申请了美国某银行的工作职位,银行请求她5月14日上午准时报到并签署劳动合同,逾期则合同作废。5月9日,刘女士来到北京市公安局出入境大厅办理护照。得知需求10个工作日才干取证时,她心急如焚。值班民警了解状况后,以为刘女士的状况契合“只跑一次”制度中的加急取证条件,便辅佐其办理了加急手续。几天后,刘女士及时拿到了护照。激动万分的她连连称誉:“‘只跑一次’政策真是帮了大忙。”

  刘女士所说的“只跑一次”制度由国度移民管理局于今年5月1日起推出,将原来办理护照等出入境证件需求的制证照片采集、指纹采集、申请资料提交、面见核对、证件缴费等5个环节,集中在同一时间、同一场所办理;同时还为5种紧急办证情形大众开通了快速办证的“绿色通道”。

  国度移民管理局相关担任人对记者表示,为进一步提升精密化效劳水平,国度移民管理局下一步将实施大数据战略和聪慧移民出入境管理树立,拓宽网上办事范围;同时进一步强化信息共享,简化申请资料。

  “国度移民管理局成立后一个多月内,推出了多项便民利民的大红利,表现了效劳为民的新气候新作为。”王辉耀表示,中国公民外出旅游是民间外交、公共外交的重要方式之一,简化办证程序,将便当更多人出入境。同时,中国正从移民来源国向移民过境国和目的国多重角色转变,国度移民管理局的组建及运营,释放出中国对全球开放容纳展开的明白信号。

  2017年,中国出入境人数达5.98亿人次。随着中国人外出旅游数量不时增加,中国护照“含金量”也在不时提升。截至今年1月3日,持普通护照中国公民可免签、落地签前往的国度和地域增加到67个。夏莉萍表示,这源于中共十八大以来中国经济的持续展开和双边领事磋商的努力。

  不过,权衡公民国际旅游自由度的亨氏免签指数依然排名靠后,成为中国护照“含金量”被质疑的一个依据。夏莉萍以为,国度富强水平与亨氏签证受限指数有联络,但不是必然联络。很多时分,免签是相互的。中国是一个人口大国,假如为了取得对方国度免签而盲目敞开国门,“三非问题”(非法入境、非法居留、非法就业)会愈加突出。

  “如何做到有效均衡,是下一步亟须思索的。”夏莉萍说。(记者 彭训文)

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中国公民普通护照变迁