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特色小镇建设井喷式扩容 应理性规划及时“止损”

2018-05-19 09:01:00来源:北京pk10计划

  当前,我国部分特征小镇的展开方式和途径探求已取得一定效果,但更多的特征小镇面临生存的考验。国度发改委规划司司长陈亚军近期指出,特征小镇展开存在诸方面的问题,包括概念定位不明晰、盲目展开惹起质量不高、同质化无特征、政府主导下市场水平不够、注重形象工程、盲目举债加大风险、房企过度参与带来地产化。对此,国度发改委发文表示对国度级特征小镇中止定期测评并优胜劣汰。

  特征小镇“井喷”式扩容

  研讨机构克而瑞的统计数据显现,目前省级特征小镇、企业主导树立的特征小镇等总量已达2000个左右。特征小镇总量迸发背后是中央政府、社会资本合力推进所构成的结果。

  早在2016年7月,住建部、国度发改委、财政部发布《关于展开特征小镇培育工作的通知》,其中提出,到2020年,我国将培育1000个左右各具特征、富有生机的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征小镇。

  在克而瑞的数据中,有20多家房企发布了小镇战略计划,包括绿地、华裔城、华夏幸福、碧桂园等,签约总数已超数百个。2018年3月,国度发改委印发《国度展开变革委关于实施2018年推进新型城镇化树立重点任务的通知》,其中提出,对已发布的两批403个全国特征小城镇、96个全国运动休闲特征小镇,展开定期测评和优胜劣汰。

  去年,浙江省率先启动优胜劣汰机制,部分省级创建、培育的特征小镇遭到正告、降格以至被淘汰。背后缘由多样,主要表往常主打产业引进、扶持和招商等方面潜力缺乏,没有突出特征产业。

  国度发改委城市和小城镇变革展开中心学术委秘书长冯奎近日表示,特征小镇展开存在多个风险,包括小镇树立的房地产风险、政府过度负债风险、低质量规划带来的生态环境风险,以及可持续运营的风险。

  中央政府把特征小镇作为融资平台

  冯奎以为,目前特征小镇最大的风险是房地产化。房地产化的风险又会滋生出低质量规划风险、可持续运营风险和金融风险等一系列风险。很多房地产企业转向做特征小镇,但缺乏对特征小镇内涵和概念的了解,缺乏产业运营才干,对生态环境和社会展开方面的认识也不够充沛,招致把特征小镇项目当作房地产开发项目。

  国度发改委城市和小城镇变革展开中心主任徐林曾提到,一些中央政府大包大揽,把特征小镇作为融资平台来打造,希望应用特征小镇扩展当地的固定资产范围,推进当地GDP的增长,以至还出台了特别考核,构成一哄而上的局面。

  中国区域经济学会副会长肖金成也表示,中央政府想经过特征小镇来展开自己的产业,但假如吸收不来产业,小镇可能会变成空城。他说,从国度发改委起初的想象来看,应先有产业再有小镇,经过产业汇集来规划树立小镇,再吸收人口,这是比较良性化的方式。但中央政府“反过来”,寄希望于经过小镇来吸收产业,即先建小镇,再吸收导入产业,但产业能否来是未知数,这是最大的风险。

  上海交通大学经济学院特聘教授陆铭以为,特征小镇的树立和用地指标搭在一同,假如是存量土地的,那就就地展开,假如是新建的特征小镇,树立指标给到偏僻的中央,那里不能构成特征产业,只能展开房地产。

  巅峰智业开创人刘锋评价称,往常的特征小镇树立“热情很高但办法不多”,办法不多的主要表现是房地产化倾向和同质化趋向比较重,大家造一个概念,造城注重“物”,不注重人和内容,也就是注重传统的树立,硬件树立更多一些,内在的产业文化和生活形态还没有想得很明白。

  国度发改委曾有数据测算,一个中心面积一至三平方公里的特征小镇三年投资普通为50亿元左右,对不少财力困顿的中央来说,这一数目甚巨。投资后普通要维系八到十年的运营才可能完成盈亏均衡乃至盈利,这期间的持续投入也是不小的金额。

  关于中央政府而言,以土地换资本投资是习用之道,但往常的可用空间也在紧缩。刘锋说,土地是真正的痛点,要树立一个特征小镇,面积不算小,触及土地的规划报批报建也是比较长的过程,是不是在生态红线里面、很多政策的合规性等,是在细致操作过程中遇到的难题。特征小镇的树立会占用一些耕地、林地或其他性质的土地,新占地的合规性普通是比较难处置的事情,反过来影响融资和树立停顿。

  PPP方式曾一度是特征小镇树立的重要渠道,但也有局限。冯奎曾表示,并非一切的项目都合适PPP方式。PPP方式主要适用于特定类型的基础设备与公共效劳,这些项目未来能产生稳定收益。特征小镇范围不大,最大的特性是对创新创业的生态圈请求比较高。作为一种商业运营方式,特征小镇+PPP目前来看胜利的方式并不多。

  理性规划及时“止损”

  刘锋以为,特征小镇未来会有更好的走向,但目前面临的资金和土地难题,暂时不会有很明显的改善。

  陆铭表示,关于特征小镇树立应该中止“止损”,假如问题比较多就别再投资树立了,不好的特征小镇就不做了,“中央政府可能觉得已树立,不继续树立糜费了,但接着投更糜费,增加中央政府担负。”有专家表示,增加政府债务风险、房地产化倾向严重、无鲜明特征产业等的特征小镇或将面临淘汰。

  冯奎说,有些企业也开端认识到特征小镇的门槛较高,对特征小镇的投资理性规划增强,这也有助上述风险的处置,但有个别中央特征小镇可能还会盲目快上。

  特征小镇问题的凸显弛缓解,政府角色定位是一大关键。在陆铭看来,特征小镇不是规划出来的,反观国外的特征小镇,多是在承袭传统强势产业基础上,强化自己的优势范畴而构成。

  冯奎以为,特征小镇规划树立中,政府要倡导一种小镇展开的新理念,关于土地生态、规划要有控制,要留意特征小镇展开中呈现的问题,包括房地产化、过度杠杆等风险。他表示,在特征小镇展开过程中,企业是主体,政府是主导,要注重市场化主体的作用,政府主要是从规划上中止理念引领和管控,并对重要的风险点中止把握,而不是大包大揽,更不是自己赤膊上阵,非理性地展开特征小镇。他倡议,中央政府也应该有“留白”的认识,也就是条件不到,不要贸然推进树立特征小镇。

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